為全面貫徹落實《國務院關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西“十四五”節能減排綜合實施方案的通知》精神，扎實推動節能減排工作，結合梧州實際，制定本方案。
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真學習貫徹“五個更大”重要要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，落實能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，確保完成梧州市“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。到2025年，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降12.5％，能源消費總量得到合理控制，節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。（一）重點行業綠色升級工程。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工、造紙等行業為重點，推進節能改造和污染物深度治理。推動工業窯爐、鍋爐、電機、泵、風機、壓縮機等重點用能設備系統的節能改造。到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、水泥等重點行業能效水平達到自治區工作要求。（二）園區節能環保提升工程。實施園區基礎設施提檔升級和循環化改造，加快建設道路、供熱、供水、供電、供氣、排污等基礎設施，引導工業企業向園區集聚，推動全市工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源。（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，大力推進綠色、低碳產品認證，推動使用財政性資金投資建設的黨政機關辦公建筑以及大型公共建筑執行一星級及以上綠色建筑標準，鼓勵其他項目按照一星級及以上綠色建筑標準設計、建設和運營。大力推廣應用綠色建材，提高綠色建材應用比例，因地制宜推動既有建筑節能改造。積極創建低碳城市、韌性城市、“無廢城市”，加快建設國家廢舊物資循環利用體系建設重點城市。推動新建居住建筑執行65％節能標準、新建公共建筑執行72％節能標準。大力推動城鄉建筑應用太陽能光伏發電，積極推廣建筑節能合同能源管理。穩步推進新型建筑工業化，大力發展裝配式建筑，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。推動數據中心、各類園區和冷鏈物流等領域實施綠色高效制冷行動。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，全市城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。（四）交通物流節能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，完善高速公路服務區、港區、客運樞紐、物流園區、公交場站、機場等區域汽車充換電、加氣等設施。加快推進新能源汽車推廣應用，重點支持充電基礎設施建設及運營、換電站建設及運營、動力蓄電池回收利用及回收網點建設。到2025年，全市新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量30％左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（五）農業農村節能減排工程。優化農村可再生能源結構，加快風能、太陽能、生物質能、沼氣等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，逐步提升清潔能源消費比重。改進農業農村用能方式，加強農村電網建設，完善配電網及電力基礎設施。推動光伏發電、農業生產加工、休閑觀光旅游有機結合，大力推進“農業＋光伏”新型模式。到2025年，全市農村生活污水治理率力爭達到 40％，秸稈綜合利用率穩定在86％以上，主要農作物化肥利用率達到41.5％以上，主要農作物農藥利用率達到43％以上，畜禽糞污綜合利用率達到80％以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55％、45％。（六）公共機構能效提升工程。推動公共機構既有建筑圍護結構、照明、電梯等綜合用能系統和設施設備節能綠色化改造，鼓勵黨政機關集中辦公區和醫院、學校采用合同能源管理模式，實施綠色化改造，到2025年完成自治區下達的公共機構既有建筑節能改造任務，綜合節能率達10％以上。率先淘汰老舊車，加大新能源汽車配備使用力度，率先采購使用節能和新能源汽車，持續提升新增及更新公務用車中新能源汽車配備比例。創建3家以上全國節約型公共機構示范單位，重點推進教科文衛系統節約型公共機構示范單位創建，實現“縣縣有示范”的目標。（七）重點區域污染物減排工程。根據各地資源稟賦、產業布局、發展階段等特點，因地制宜、分類施策推進節能減排。持續開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，加大重點區域、重點行業結構調整和污染治理力度，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制。到2025年，西江干流總體水質保持優良。（八）煤炭清潔高效利用工程。在保障能源安全的前提下，有序推進“煤改電”、“煤改氣”工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，持續優化煤炭消費結構，積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治。推動鋼鐵、有色金屬、建材等重點用煤行業以工業余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，全市非化石能源占能源消費總量比重完成自治區下達目標。（九）揮發性有機物綜合整治工程。以工業涂裝、家具制造、印刷包裝、木材加工廠等行業為重點，推進原輔材料和產品源頭替代工程，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。到2025年，全市溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20％。（十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。加快實現全市危險廢物處置能力與產廢情況的總體匹配。規范醫療廢物分類、收集、轉運和處置，加快推進醫療廢物應急能力建設，提升醫療廢物集中處置單位收集轉運能力。到2025年，全市規劃新增污水處理能力5.5萬噸／日，城市污泥無害化處置率達到90％以上，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到1500噸／日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到85％以上。（一）落實能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。根據自治區下達我市“十四五”能耗強度降低目標，合理分解“十四五”節能目標。對各縣（市、區）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，由各縣（市、區）合理分解到每年，并報市政府備案。對能耗強度降低達到市下達的激勵目標的縣（市、區），其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。推動科學有序實行用能預算管理，優化能源要素合理配置，完善全市“十四五”時期用能預算與節能挖潛實施方案，統籌能耗要素指標支持高質量項目建設。（二）健全污染物排放總量控制制度。全面落實污染物排放總量控制責任，建立健全企事業單位污染物排放總量控制制度。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各縣（市、區）和各園區，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。強化總量減排監督管理，嚴格落實總量減排核算方法和考核體系。加強信息化建設，為總量減排核算提供技術支撐。（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目開展自查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高一低”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。嚴格落實金融機構“兩高一低”項目融資政策。（四）健全法規標準。全面清理現行地方性法規、地方政府規章和其他規范性文件中與節能減排不相適應的內容，加強法律法規間的銜接協調。對接落實國家相關標準體系，嚴格執行國家相關節能標準、排放標準，深入開展能效、水效領跑者引領行動。（五）完善經濟政策。綜合運用規劃、土地、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入節能減排領域。重點圍繞工業企業節能技術改造、工業固廢綜合利用、工業綠色制造示范體系建設、節能減排（建筑節能）等領域，謀劃包裝一批高質量項目積極爭取上級資金支持。全面貫徹高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，落實落后“兩高”企業的電價上浮政策。（六）完善市場化機制。按照自治區統一部署，積極參與節能減排要素指標交易市場建設，推進排污權、用能權、水權、碳排放權等有償使用和交易。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務。加強對節能服務公司、用能單位、第三方機構的監管，依法依規將失信信息納入梧州市公共信用信息總平臺。（七）加強統計監測能力建設。加強能源計量和統計能力建設。開展重點用能企業能源計量審查，嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。加快推動重點用能單位接入能耗在線監測系統，新建項目能耗在線監測系統應與主體工程同步投產。開展污染源統計工作，規范排污單位自行監測，督促排污許可證持證單位嚴格落實自行監測及信息公開制度。將排污單位自行監測執行情況納入“雙隨機、一公開”檢查。（八）壯大節能減排人才隊伍。加強節能監察隊伍和基礎能力建設，提升節能監察能力。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。（一）加強組織領導。全市各級各部門要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，落實好國家、自治區關于節能減排的決策部署，著眼全市經濟社會發展大局，強化責任擔當，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。（二）強化監督考核。開展“十四五”縣（市、區）政府節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的縣（市、區）加強激勵，對工作不力的縣（市、區）加強督促指導。考核結果按程序交由干部主管部門作為對縣（市、區）政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。配合做好中央生態環境保護督察工作。（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，營造綠色低碳社會風尚。堅決遏制餐飲浪費行為，深入推行“光盤行動”，積極開展減塑行動。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，組織參加世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。
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