行業資訊丨40%以上裝配式！《東營市碳達峰工作方案》印發

2023-10-10

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admin

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署和省工作要求，有力有序有效做好碳達峰工作，根據國家《2030年前碳達峰行動方案》和《山東省碳達峰實施方案》，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，搶抓山東建設綠色低碳高質量發展先行區機遇，牢牢把握“四個高”“兩個高于”工作要求，處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，確保如期實現碳達峰。

二、主要目標

“十四五”期間，全市產業結構和能源結構優化調整取得明顯進展，重點行業能源利用效率大幅提升，可再生能源占比逐步提高的新型電力系統加快建立，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成。到2025年，非化石能源消費比重提高至13%左右，單位地區生產總值能耗比2020年下降16.2%，單位地區生產總值二氧化碳排放下降率完成省下達目標任務，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，全市產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點行業能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，經濟社會綠色低碳高質量發展取得顯著成效。

三、實施“碳達峰十大行動”

（一）能源綠色低碳轉型行動。積極推進新能源可靠替代，逐步有序減少傳統化石能源消費，全力推動油氣資源清潔高效開發，引領能源產業向節約化、清潔化、綠色化、智能化、規模化方向發展，加快創建國家現代能源經濟示范區。

1．大力發展新能源。發揮資源稟賦優勢，加快魯北鹽堿灘涂地千萬千瓦級風光儲輸一體化基地建設，積極推廣氫能、地熱能、生物質能多元利用，到2030年，可再生能源發電裝機規模達到2500萬千瓦。全面推動光伏發電規模化發展，依托全市鹽堿灘涂、坑塘水面、鹽場等豐富的土地資源，采用“光伏+”多產業融合發展模式，積極布局建設“三基地、一示范區”大型集中式光伏發電項目，推進河口區國家級整縣制屋頂分布式光伏規模化開發試點、海上漂浮式光伏試點和樁基式海上光伏項目建設。

2．著力推動煤電節能降碳。嚴格落實上級有關要求，逐臺核實轄區內熱電機組發電、供熱、煤耗等情況，摸清地區居民采暖、工業生產用熱需求。加強區域熱網互聯互通規劃建設，實現“一縣一張網”，提高區域電力、熱力能源穩定供應水平。堅持“替代優先、先立后破”的原則，到2025年，在確保電力、熱力穩定接續供應的前提下，實現30萬千瓦以下抽凝機組和達到退役條件的背壓機組基本替代退出。

3．推動油氣資源清潔高效開發。支持勝利油田開展勘探開發領域綠色低碳技術應用，提升油氣開采效率效能。完善以清潔供電、清潔供熱、氫能供給、儲能配套為主的產業鏈，加快推進油田全產業鏈節能降碳，創建綠色油田。增強油氣供應能力，強化重點海域油氣基礎地質調查和勘探，夯實資源接續基礎。

4．優化油氣管線和儲備設施。優化管網布局，加快構建來源多元、外通內暢、區域成網的油氣管網體系。以全市天然氣市場需求為導向，加快城市燃氣管網改造和建設進度，扎實推進“氣化東營”工程建設。有序推進東營港LNG接收站及外輸管道建設。

5．加快新型電力系統建設。加快構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，通過推進系統電源側改造、加快建設電網構架及跨區電力通道、提高電網負荷側響應能力等措施，提升清潔能源電力消納能力，確保完成省下達的可再生能源電力消納責任權重目標。

（二）工業領域碳達峰行動。以產業綠色化為重點，大力優化產業結構，加快邁向產業鏈價值鏈高端制造領域，著力打造具有持續競爭力的現代產業體系，加力提速工業經濟綠色低碳轉型高質量發展。

1．加快推進工業綠色低碳轉型。堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統動能，堅決培育壯大新動能，加快構建新動能主導的現代產業體系。深入實施節能降碳行動，嚴格能效約束，加快重點用能行業節能降碳技術及裝備創新和應用，強化能源梯級利用，提高能源利用效率，提高用能電氣化水平，鼓勵使用新能源與可再生能源，帶動全行業綠色低碳轉型。

2．有序推動傳統產業轉型升級。嚴格落實石油化工、橡膠輪胎、有色金屬行業產能置換，嚴控行業新增產能，加快重點行業節能降碳步伐，加力提速工業經濟高質量發展，建設先進制造業強市。

3．大力發展綠色低碳新興產業。立足服務國家戰略和產業轉型需求，依托行業骨干企業，培育壯大新材料、新能源、生物醫藥、高端石油裝備等新興產業。新材料產業，圍繞高端功能陶瓷材料、稀土催化材料、高性能纖維材料等產業鏈，打造“鏈主”企業，培育一批“專精特新”企業。

4．堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。對高耗能高排放項目全面推行清單管理、分類處置、動態監控。嚴格落實國家產業政策，強化環保、質量、技術、節能、安全標準引領，按照“四個區分”要求，加快存量項目分類處置，有節能減排潛力的盡快改造提升，依法依規推動落后產能退出。

（三）節能降碳增效行動。聚焦能效提高，把節能貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，推動能源消費革命，持續推進能源節約型城市建設。

1．全面提升節能管理能力。統籌調配全市用能預算，強化固定資產投資項目節能審查，從源頭提升能源利用效率和節能減碳水平。建立完善節能技術、產品推薦平臺和推廣機制，精準組織供需對接。鼓勵企業積極通過省平臺競購省級統籌指標，盤活能耗煤耗存量，做優增量，推動要素資源高效配置。

2．實施節能降碳重點工程。開展城市節能降碳工程，推進既有建筑結構、照明、電梯、空調等綜合型用能系統和設施設備節能改造，推動城市綜合能效提升。加大公共機構能源審計力度，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式，充分發揮公共機構示范引領作用。

3．推進重點用能設備節能增效。建立以能效為導向的激勵約束機制，以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點，淘汰更新老舊設備。綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，重點支持石油化工、橡膠輪胎、有色金屬等重點行業企業引進先進生產線，提高整體工藝裝備水平和生產效率。

4．加強新型基礎設施節能降碳。高水平推進5G基站、工業互聯網、數據中心等新型基礎設施建設，優化空間布局，打造“雙千兆”城市，爭創五星級標桿新型智慧城市。優化新型基礎設施用能結構，探索多樣化能源供應，采用分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，提高非化石能源消費比重。

（四）城鄉建設綠色低碳行動。以城鄉建設高水平綠色低碳發展為路徑，加快實施城市更新行動和鄉村建設行動，全面建立以綠色低碳為導向的城鄉建設管理機制，推動綠色城市建設。

1．加快城鄉建設綠色化轉型。推動城市組團式發展，科學確定建設規模，控制新增建設用地過快增長。將綠色低碳發展理念融入工程策劃、設計、生產、運輸、施工、交付等建造全過程，推廣應用建筑信息模型、物聯網等智慧建造技術。規模化推廣綠色建筑，嚴格執行綠色建筑標準體系，建立健全星級綠色建筑標識制度。按照“一個加快、兩個鞏固、三個推進”發展策略，加快墾利區綠色建筑發展步伐，繼續鞏固東營區和東營經濟技術開發區綠色建筑發展基礎，有序推進勝利機場片區、高鐵片區、廣利港片區綠色建筑發展工作，夯實綠色建筑發展基礎。促進綠色建材推廣應用，在建材領域大力推廣綠色產品認證，積極應用獲得節能、環保、綠色認證標識的建材產品，在政府投資、市政公用等新建、改擴建建筑中率先使用綠色建材。推動新型建筑工業化全產業鏈發展，大力發展裝配式建筑，到2025年，全市新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，“十四五”期間新增綠色建筑1200萬平方米。加強建筑拆除管理，杜絕大拆大建。

2．著力提升建筑能效水平。加強適用不同類型建筑的節能低碳技術研發和推廣，積極開展超低能耗或近零能耗建筑試點示范。加快既有建筑節能改造，持續推進老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造，到2025年，完成335萬平方米以上城區（縣城）既有建筑能效提升。穩步推行溫度調節和戶用熱量計量裝置，實行供熱計量收費。提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，推廣合同能源管理。加強機關辦公建筑用能監測，逐步開展機關辦公建筑能耗限額管理。

3．持續優化建筑用能結構。大力推進可再生能源建筑應用，推廣光伏發電與建筑一體化應用，新建城鎮居住建筑、集中供應熱水的公共建筑全面安裝使用可再生能源熱水系統。因地制宜推行熱泵、地熱能、太陽能、生物質能等清潔低碳供暖，推動熱電聯產集中供暖，加快工業余熱供暖規模化應用。

4．推進農村建設和用能低碳轉型。推進新建農房執行節能設計標準，鼓勵就地取材和利用鄉土材料，推廣使用綠色建材，推動農房節能改造。持續推進農村清潔取暖攻堅行動，在集中供熱難以覆蓋的城鄉接合部、農村地區，因地制宜推進分散清潔取暖方式。進一步推廣節能環保灶具、電動農用車輛，鼓勵廢舊農機報廢更新。加快太陽能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，實施“千家萬戶沐光行動”。

（五）交通運輸低碳轉型行動。以綠色化、智慧化為方向，積極推進交通運輸領域減污降碳協同增效，加快構建綠色低碳運輸體系，實現交通運輸與經濟社會和生態環境的協調發展。

1．推動綠色交通基礎設施建設。優化交通基礎設施空間布局，強化東營港作為水路交通運輸體系載體功能，持續擴大東營港集疏運系統規模，發揮德龍煙威通道作為環渤海地區重要的運輸大通道和環渤海港口群集疏運通道優勢，打造黃河流域重要出海通道。

2．構建高效低碳智慧交通體系。加快推進“公轉鐵”“公轉水”“公轉管”進程，推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路、水路和管道轉移，推進東營港區一突堤鐵路專用線項目建設，鼓勵年運輸量150萬噸以上的物流園區、工礦企業建設鐵路專用線或管道。

3．持續提升運輸裝備能效水平。加快淘汰高耗能老舊車輛和非道路移動機械，大力推廣新能源和清潔能源車輛在城市公交和出租車領域的使用。鼓勵高能耗船舶技術改造升級或提前退出，推廣應用節能低碳技術。

（六）循環經濟助力降碳行動。推進資源集約節約利用，大力發展循環經濟，促進生產與生活系統綠色循環鏈接，大幅提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

1．推進園區綠色循環化改造。提高化工、石油裝備、橡膠輪胎、新材料、生物醫藥、有色金屬等行業園區集聚水平，聚焦產業鏈重點產品和關鍵環節，推進既有產業園區循環化改造，重點實施化工園區循環化改造工程。

2．強化大宗固體廢物綜合利用。提升粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏等大宗固廢綜合利用水平。依托利津縣國家大宗固廢綜合利用基地，加強工業廢棄物多元化收集、處置、利用，推動資源利用與產業發展循環耦合。

3．深入實施生活垃圾減量化資源化。嚴格落實城市生活垃圾分類制度，完善生活垃圾分類標識體系。分區域合理設置生活垃圾分類投放收集系統，完善分類運輸系統，提升分類處理和資源化利用能力。加強塑料污染全鏈條治理，推行綠色環保包裝，推動生活垃圾源頭減量。

4．健全循環產業發展體系。完善再生資源回收體系建設，推廣“互聯網+回收”等再生資源回收模式，提高資源再生和就地轉化能力。依托資源循環利用骨干企業，提升廢棄資源綜合利用率，高水平建設現代化“城市礦產”基地。

（七）綠色低碳科技創新行動。深入實施創新驅動戰略，發揮科技創新的支撐引領作用，加快綠色低碳科技革命，不斷提升綠色科技創新能力，建設高水平國家創新型城市。

1．完善綠色低碳技術創新機制。推進“政產學研金服用”深度融合，完善科技創新體系。落實“揭榜掛帥”機制，持續推進綠色低碳關鍵核心技術攻關。強化企業創新主體地位，支持與高校院所合作共建實體機構，引導各類創新要素向企業集聚，推動產業轉型升級和綠色低碳發展。

2．加強高能級平臺建設與人才引育。推進創新平臺提質升級，加強重質油國家重點實驗室碳中和聯合研究院、國家級稀土催化研究院、山東省高端石化創新創業共同體等高能級平臺建設，打造綠色低碳高新技術研發和產業培育的核心載體。

3．爭創綠色低碳核心技術策源地。強化低碳零碳負碳技術攻關，重點突破綠色低碳領域“卡脖子”和共性關鍵技術。聚焦清潔生產、節能降碳、綠色開發等方向，加大石油化工、有色金屬、橡膠輪胎、石油裝備等傳統產業轉型升級的技術研發力度，持續降低行業能耗和二氧化碳排放強度。

（八）碳匯能力提升行動。緊抓黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略機遇，充分發揮黃河三角洲作為我國暖溫帶最完整濕地生態系統的優勢，打造黃河零碳三角洲標志性示范區。

1．鞏固生態系統碳匯作用。強化國土空間規劃戰略引領和剛性管控作用，構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發保護格局。嚴守生態保護紅線，嚴控生態空間占用，提升生態林場建設水平，建立以黃河口國家公園為主體的自然保護地體系，穩定現有森林、濕地、海洋、土壤等重要生態空間的固碳作用。

2．增強黃河三角洲濕地碳匯能力。堅持保護優先、自然恢復為主，統籌推進水、林、田、湖、草、濕地、海岸線、灘涂一體化保護治理，全面提升黃河三角洲生態功能。

3．加快海洋生態系統碳匯建設。開展黃河三角洲海洋碳匯示范試點，積極落實“藍色海灣”整治行動和海岸帶保護修復，開展沿海海岸帶生態環境治理，實施海岸線和海草床修復、沿海防潮體系生態防護工程建設、近海淺灘生態保護和恢復，到2025年，全市大陸自然岸線保有率不低于43.5%。

4．推進農業農村減排固碳。大力發展綠色低碳循環農業，因地制宜推進可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，加大綠色生態農業技術和綠色生產技術研發應用。深入實施化肥農藥減量增效行動，合理控制化肥農藥使用量。

（九）全民綠色低碳行動。增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導文明、節約、綠色、低碳的生活方式，引領公眾自覺參與美麗東營建設。

1．提高全民低碳意識。加強資源能源環境國情宣傳，開展全民節能低碳教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。充分運用“新媒體+生態”服務模式，依托節能宣傳周、低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，搭建多層次、全方位的信息傳播渠道，進一步加強綠色生活方式宣傳引導，推動生態文明理念深入人心。

2．引導綠色低碳生活方式。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。全市縣級及以上黨政機關全部建成節約型機關。積極引導企業和居民采購綠色產品，大力推廣節能環保汽車、家電、照明產品等，切實提高能效標識二級以上的空調、冰箱、熱水器等市場占有率。

3．探索建立碳普惠機制。制定科學合理的標準制度體系，針對綠色出行、綠色消費、綠色生活等居民自愿減碳行為，研究量化核算辦法和積分兌換標準。

4．引導企業履行社會責任。調動企業減碳主動性，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。鼓勵重點領域用能單位制定實施碳達峰工作方案，國有企業發揮示范引領作用。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行社會責任。

5．強化領導干部教育培訓。將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要內容，組織開展碳達峰碳中和專題培訓班，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓。從事綠色低碳發展工作的領導干部，要提升專業能力素養，切實增強抓好綠色低碳發展的本領。

聲明：本文轉載自“東營市人民政府”，僅用于行業信息分享，如有侵權請聯系。

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